AUTORITA’ PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
Determinazione n. 24 del 5 dicembre 2001
“Contratto di sponsorizzazione”
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La questione.
Il contratto di sponsorizzazione resta fuori dall’ambito della disciplina comunitaria e nazionale sugli appalti pubblici.
Gli interventi ricompresi nell’ambito di applicazione della normativa sui lavori pubblici possono formare oggetto di un contratto di sponsorizzazione ai sensi degli articoli 119 del testo unico, decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e dell’art. 43 della legge 23 dicembre 1997, n. 449.
All’affidamento di contratti di sponsorizzazione non si applica la normativa sugli appalti di lavori pubblici in quanto non rientrano nella classificazione giuridica dei contratti passivi ovvero in quanto, nel caso della cosiddetta sponsorizzazione interna, danno origine ad un negozio gratuito modale.
I soggetti esecutori dei lavori devono tuttavia essere qualificati ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000.
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Il testo.
AUTORITA’ PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
Determinazione n. 24 del 5 dicembre 2001
“Contratto di sponsorizzazione”
PREMESSO CHE:
sono pervenuti all’Autorità numerosi quesiti riguardanti la possibilità di utilizzare, nell’ambito della normativa sui lavori pubblici, la disciplina inerente il contratto di sponsorizzazione.
CONSIDERATO IN FATTO.
In particolare un quesito si riferisce alla possibilità per una amministrazione comunale di affidare ad un’associazione appositamente costituita, la progettazione, esecuzione, direzione lavori e collaudo degli interventi di ristrutturazione e adeguamento alle vigenti normative in materia di contenimento di consumi energetici, eliminazione barriere architettoniche, nonchè in materia di sicurezza, di un immobile di proprietà del comune, adibito a teatro, per un importo di lavori pari a circa 18 miliardi.
Detta associazione, costituita da privati, prevede, ai sensi del proprio statuto, tale attività quale precipua ed unica finalità, e si assumerebbe per intero gli oneri finanziari, sulla base della consegna temporanea dell’immobile stesso con obbligo di restituzione, previa stipula di relativa garanzia fideiussoria.
RITENUTO IN DIRITTO.
Il soggetto richiedente ritiene che il fondamento giuridico correlato alla fattispecie oggetto della richiesta di parere possa essere individuato nell’art. 119 del testo unico, decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, inerente il contratto di sponsorizzazione e ipotizza che la consegna temporanea del bene con l’obbligo di restituzione ad avvenuta sua ristrutturazione possa avvenire sulla falsariga dell’istituto della vendita di cosa futura di cui all’art. 1472 del codice civile.
Al riguardo, tuttavia, va evidenziato che l’istituto giuridico della vendita di cosa futura attiene a ben diversa fattispecie, infatti il presupposto fondamentale della vendita di cosa futura è che si tratti di un bene che la pubblica amministrazione acquisisce da altro soggetto giuridico, mentre nel caso di specie si è in presenza di un immobile di proprietà pubblica sul quale il soggetto privato offre di eseguire attività di progettazione, direzione lavori, collaudo ed opere di ristrutturazione e manutenzione chiedendo come controprestazione la sponsorizzazione del proprio nome.
Peraltro, in via generale, come ha affermato lo stesso giudice amministrativo l’istituto della vendita di cosa futura può essere utilizzato solo nei ristrettissimi limiti in cui l’opera da acquisire costituisca un “bene infungibile ovvero un unicum non acquisibile in altri modi ovvero a prezzi, condizioni e tempi inaccettabili per il più solerte conseguimento dell’interesse pubblico” e che, se in astratto è ammissibile utilizzare tale istituto, in concreto il ricorso a detto istituto è condizionato “dalla ricorrenza di situazioni eccezionalissime”.
Per quanto attiene, invece, alla possibilità di fare ricorso all’istituto della sponsorizzazione al settore dei lavori pubblici, si formulano le seguenti considerazioni.
Il contratto di sponsorizzazione trova una propria definizione, ma non un autonoma disciplina, nella legge del 6 agosto 1990 n. 223, in tema di spettacoli televisivi e radiofonici.
Esso deve intendersi come ogni contributo in beni o servizi, denaro o ogni altra utilità proveniente da terzi allo scopo di promuovere il loro nome, marchio o attività, ovvero conseguire una proiezione positiva di ritorno e quindi un beneficio di immagine.
Il contratto di sponsorizzazione, quindi, richiamato anche all’art. 119 del testo unico, decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è un contratto a prestazioni corrispettive mediante il quale l’ente locale (sponsee) offre ad un terzo (sponsor), che si obbliga a pagare un determinato corrispettivo, la possibilità di pubblicizzare in appositi determinati spazi nome, logo, marchio o prodotti.
Poichè il corrispettivo può essere rappresentato anche da un contributo in beni o servizi o altre utilità, si tratta di un
contratto complesso atipico che è assoggettato alla disciplina più idonea sulla base della prevalenza delle prestazioni che lo sponsor si impegna ad eseguire.
Sulla base di quanto già previsto dall’art. 43 della legge 23 dicembre 1997, n. 449, la legittimazione delle pubbliche
amministrazioni a stipulare contratti di sponsorizzazione è subordinata al ricorrere delle seguenti condizioni:
a) il perseguimento di interessi pubblici;
b) l’esclusione di conflitti di interesse tra attività pubblica e privata;
c) il conseguimento di un risparmio di spesa.
Viene ammessa pertanto la sola sponsorizzazione passiva, in cui lo sponsor ottiene la pubblicizzazione della propria immagine tramite l’attività stessa della pubblica amministrazione.
Lo sponsor quindi paga per questo fine un corrispettivo ovvero concorre alle spese dell’iniziativa pubblica.
Il contratto di sponsorizzazione, quindi, secondo le linee indicate, resta fuori dall’ambito della disciplina comunitaria e
nazionale sugli appalti pubblici in quanto non è catalogabile come un contratto passivo, bensì comporta un vantaggio economico e patrimoniale direttamente quantificabile per la pubblica amministrazione mediante un risparmio di spesa.
Differente fattispecie è quella del caso di cui trattasi ove la sponsorizzazione del soggetto che finanzia per intero l’intervento non assurge a valore causale del negozio giuridico, in quanto la prestazione e la controprestazione non sono riconducibili ad un criterio meramente patrimoniale.
Al riguardo la dottrina civilistica ha previsto una fattispecie giuridica denominata “sponsorizzazione interna”, ove in realtà si è in presenza di un negozio gratuito modale.
Esso, a differenza del contratto di donazione, è sempre caratterizzato, e quindi giustificato casualmente, da un interesse
patrimoniale anche mediato, purchè giuridicamente rilevante, di chi si obbliga o trasferisce.
Nel caso proprio della sponsorizzazione interna il cd. ritorno pubblicitario se non può costituire di certo una controprestazione, tanto da qualificare il contratto come oneroso, ne esclude però il carattere liberale.
Da ciò deriva che trattandosi di negozio gratuito esso prescinde dall’applicazione della normativa comunitaria e nazionale sugli appalti pubblici, che presuppone invece l’onerosità dell’accordo negoziale.
Stabiliti, quindi, i requisiti giuridici del contratto di sponsorizzazione, occorre ora esaminare se oggetto della prestazione dello sponsor possano essere attività di progettazione, direzione lavori, esecuzione e collaudo di opere pubbliche.
Il testo unico, decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si riferisce espressamente alla possibilità per gli enti locali di concludere contratti di sponsorizzazione ed accordi di collaborazione, nonchè convenzioni diretti a fornire consulenze e
servizi aggiuntivi.
Detta norma è posta in applicazione di quanto previsto dall’art. 43 della legge 23 dicembre 1997, n. 449, che pone una differenziazione tra contratti di sponsorizzazione ed accordi di collaborazione da una parte, e convenzioni dall’altra.
Mentre i primi infatti possono essere conclusi solo con associazioni e soggetti privati senza fini di lucro, le seconde sono caratterizzate dal titolo della onerosità in senso proprio. Inoltre, le convenzioni di cui trattasi possono avere ad oggetto unicamente consulenze e servizi aggiuntivi rispetto a quelli ordinariamente previsti nell’ambito delle attività proprie delle pubbliche amministrazioni.
Detta limitazione non vige, invece, per i contratti di sponsorizzazione e per gli accordi di collaborazione i quali, ai
sensi dell’art. 43, comma 2, della legge 23 dicembre 1997, n. 449, possono avere ad oggetto “interventi, servizi o attività”.
Sulla base delle suesposte considerazioni si ritiene pertanto che le attività di progettazione, ed accessorie, nonchè l’esecuzione di lavori pubblici, quali nel caso di specie ristrutturazione e manutenzione, possano formare oggetto di contratti di sponsorizzazione alle condizioni fissate dall’art. 43, comma 2 della legge 23 dicembre 1997, n. 449.
Occorre peraltro sottolineare l’obbligo delle amministrazioni pubbliche alla sorveglianza e vigilanza sugli interventi la cui
esecuzione viene affidata ai soggetti sponsor, in quanto, trattandosi di lavori su beni pubblici, è chiaramente individuabile una specifica responsabilità dell’amministrazione in relazione a qualsiasi intervento che su di essi si esegua.
Mentre il contratto di sponsorizzazione, sulla base di quanto in precedenza esposto non appare quindi rientrare nella disciplina comunitaria e nazionale sugli appalti pubblici per quanto attiene in particolare alle procedure di scelta del contraente, non sembra, invece, potersi prescindere per esso dall’obbligo generale stabilito dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, in base al quale gli esecutori di lavori pubblici debbano essere all’uopo qualificati. Infatti, ai sensi dell’art. 8 della legge quadro, l’esecuzione di un lavoro pubblico, in cui devono ricomprendersi la ristrutturazione e la manutenzione di un immobile di proprietà pubblica, può essere affidata solo ad imprese qualificate ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34.
Ciò in quanto la finalità della norma su richiamata è quella di garantire la qualità delle lavorazioni effettuate su beni pubblici, a prescindere dal titolo sulla base del quale dette lavorazioni vengano eseguite.
Ne discende che lo sponsor dovrà rivolgersi esclusivamente ad imprese qualificate ai sensi della normativa vigente per l’esecuzione dei lavori di cui trattasi.
Dalle considerazioni svolte segue che:
– gli interventi ricompresi nell’ambito di applicazione della normativa sui lavori pubblici possono formare oggetto di un contratto di sponsorizzazione ai sensi degli articoli 119 del testo unico, decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e dell’art. 43 della legge 23 dicembre 1997, n. 449;
– all’affidamento di contratti di sponsorizzazione non si applica la normativa sugli appalti di lavori pubblici in quanto non rientrano nella classificazione giuridica dei contratti passivi ovvero in quanto, nel caso della cosiddetta sponsorizzazione interna, danno origine ad un negozio gratuito modale;
– i soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori pubblici devono essere qualificati ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000.
Roma, 5 dicembre 2001
(Il presidente: Garri)
(G.U. 10 Gennaio 2002 n. 8)
