A distanza di 15 anni dalla sua emanazione, la L. 241/1990 sul procedimento amministrativo è stata sottoposta, con l’approvazione della L. 4 febbraio 2005, n. 15, ad un intervento radicale di riforma, che ha posto le basi per un nuovo statuto del provvedimento amministrativo.
Tale riforma
si pone nella scia della progressiva tendenza affermatasi negli ultimi anni ad
un sostanziale ripensamento dei modelli organizzativi dell’amministrazione
pubblica in un’ottica aziendalista, che ha portato, come diretta conseguenza, al
superamento della ormai obsoleta impostazione autoritativa della funzione
amministrativa
in favore di una sempre più spiccata cura di tipo consensuale dell’interesse pubblico.
Antesignane di tale
orientamento sono state le sentenze 204/2004 e 281/2004 le quali, muovendo dal
presupposto che la pubblica amministrazione possa agire come autorità
ovvero con strumenti consensuali, hanno ridefinito i confini della giurisdizione amministrativa.
Accanto alla fondamentale
riforma operata dalla L. 15/2005, questa nuova edizione tiene conto anche delle
novità introdotte con altri provvedimenti normativi ed in particolare:
- la L. 30-12-2004, n. 311, legge finanziaria per il 2005;
- la L. 4-2-2005, n.11, recante norme generali sulla partecipazione
dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di
esecuzione degli obblighi comunitari, provvedimento che ha integralmente
sostituito la legge La Pergola.
Indice
L’ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO: La funzione
amministrativa – Il diritto amministrativo: nozione e fonti. I
SOGGETTI: Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo
– I soggetti del diritto amministrativo – La competenza in diritto
amministrativo – Il pubblico impiego.
L’ORGANIZZAZIONE
AMMINISTRATIVA: Principi generali sull’organizzazione amministrativa – L’amministrazione statale – Gli enti pubblici autarchici – Le autorità indipendenti – Gli enti territoriali.
L’ATTIVITÀ DELLA P.A.: Concetti generali sulla attività amministrativa – Atti e provvedimenti amministrativi – Tipi di provvedimenti amministrativi – Gli altri atti amministrativi diversi dai provvedimenti – Elementi e requisiti degli atti amministrativi: il silenzio amministrativo – Il procedimento amministrativo – Il diritto di accesso ai documenti amministrativi – Patologia dell’atto amministrativo – I contratti della P.A.
L’OGGETTO DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA: I beni e i diritti della P.A. – Disciplina amministrativa della proprietà privata – Gli atti ablativi e l’espropriazione – Responsabilità della P.A. e verso la P.A.
ATTIVITÀ FUNZIONALE E GESTIONALE DELLA P.A.: I compiti della P.A.: funzioni e servizi pubblici – L’intervento pubblico nell’economia.
LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA: Principi generali sulla tutela giurisdizionale – Tutela in sede amministrativa – Tutela giurisdizionale ordinaria – Tutela giurisdizionale amministrativa – Il processo amministrativo – Le giurisdizioni amministrative speciali e i conflitti di giurisdizione e di attribuzione.
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