Questa nuova edizione del volume, ancora a cura dell’avvocato Carmelo Giurdanella, propone un commento ai singoli articoli del Codice dei Contratti pubblici, decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, rivisti alla luce dei numerosi interventi legislativi e giurisprudenziali registrati in materia.
L’aggiornamento riguarda, non solo le novità introdotte con il cd. terzo decreto correttivo – decreto legislativo 11 settembre 2008, n. 152 – con cui si pone l’accento sulle novità recate in tema di project financing, locazione finanziaria, consorzi stabili, licitazione privata, offerte anomale, offerta economicamente più vantaggiosa e subappalto, ma anche le modifiche normative succedutesi a seguito dell’emanazione della legge finanziaria per il 2007 – legge 27 dicembre 2006, n. 296 – e per il 2008 – legge 24 dicembre 2007, n. 244, nonché del decreto legge n. 207/2008 (cd. mille proroghe), conv. in legge n. 14/2009, e del Regolamento in materia di attività di vigilanza e accertamenti ispettivi dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici. Infine, si tiene conto della legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha previsto misure di semplificazione delle procedure relative ai piccoli appalti pubblici.
La revisione del testo e i puntuali aggiornamenti contribuiscono a fare del volume una guida rapida e completa agli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori ordinari e nei settori speciali. Il commentario costituisce, pertanto, uno strumento esaustivo e di facile consultazione per tutti coloro che si confrontano con la materia dei pubblici appalti, primi fra tutti gli operatori della P.A., gli imprenditori e i professionisti.
A corredo della trattazione è presente, inoltre, un ricco apparato di indici e tavole di concordanza tra la vecchia e la nuova normativa.
Qui di seguito l’indice generale dell’opera e qui la pagina web dedicata al volume sul sito dell’editore (qui la presentazione del Presidente Pasquale de Lise alla prima edizione del volume).
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NOTE INTRODUTTIVE
IL QUADRO NORMATIVO ITALIANO IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
Premessa
La disciplina previgente in Italia in materia di Appalti pubblici. Tra frammentarietà e proliferazione normativa
La Direttiva Unica Appalti
Il recepimento della Direttiva Unica a livello statale
Il Codice: i tratti salienti
PARTE PRIMA
PRINCIPI E DISPOSIZIONI COMUNI E CONTRATTI ESCLUSI IN TUTTO O IN PARTE DALL’AMBITO DI APPLICAZIONE DEL CODICE
Oggetto, principi e definizioni
Competenze legislative di Stato, Regioni e Province autonome
Regolamento e capitolati
Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Disposizioni organizzative
Sportello dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
Fasi delle procedure di affidamento e controlli sugli atti
Accesso agli atti e divieti di divulgazione
Contratti misti. Qualificazione nei contratti misti
Contratti relativi alla produzione e al commercio di armi, munizioni e materiale bellico e contratti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza
Contratti aggiudicati in base a norme internazionali
Contratti di servizi esclusi
Appalti di servizi elencati nell’allegato II B e Appalti aventi ad oggetto sia servizi elencati nell’allegato II A sia servizi elencati nell’allegato II B
Contratti esclusi nel settore delle telecomunicazioni
Contratti relativi a servizi al pubblico di autotrasporto mediante autobus
Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi
Appalti aggiudicati per l’acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia
Contratti di sponsorizzazione
Principi relativi ai contratti esclusi
PARTE SECONDA
CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SERVIZI ORDINARI
Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria
Metodi di calcolo del valore stimato dei contratti pubblici
Concessione di servizi
Contratti nei settori del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti,servizi postali, sfruttamento di area geografica
Amministrazioni aggiudicatrici e altri soggetti aggiudicatori Gli affidamenti “in house providing”
Appalti pubblici e accordi quadro stipulati da centrali di committenza
Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici. Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare
Consorzi stabili
Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti Requisiti di ordine generale e di idoneità professionale.
Qualificazione per eseguire lavori pubblici
Capacità economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi
Capacità tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi
Norme di garanzia della qualit
Norme di gestione ambientale
Elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi
Documenti e informazioni complementari
Imprese stabilite in Stati diversi dall’Italia
Controlli sul possesso dei requisiti
Avvalimento
Avvalimento nel caso di operatività di sistemi di attestazione o di sistemi di qualificazione
Vicende soggettive del candidato, dell’offerente e dell’aggiudicatario
Appalti riservati
Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
Le problematiche della procedura a evidenza pubblica: riflessioni generali
Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
Procedure per l’individuazione degli offerenti
Procedure aperte e ristrette
Procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara
Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
Dialogo competitivo
Accordo quadro
Sistemi dinamici di acquisizione
Speciale procedura di aggiudicazione per i lavori di edilizia residenziale pubblica
Numero minimo dei candidati da invitare nelle procedure ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo – Forcella
Avviso di preinformazione
Bando di gara
Avviso sui risultati della procedura di affidamento
Modalità di pubblicazione degli avvisi e dei bandi
Inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo, a negoziare
Specifiche tecniche
Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell’invito
Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte
Termini di invio ai richiedenti dei capitolati d’oneri, documenti e informazioni complementari nelle procedure aperte, ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo
La gestione documentale nell’ambito della contrattualistica
pubblica ( – forma e contenuto delle domande di partecipazione – Forma e contenuto delle offerte – Verbali)
La gestione documentale nell’ambito della contrattualistica pubblica (Forma e contenuto delle domande di partecipazione – Forma e contenuto delle offerte – Verbali)
La gestione documentale nell’ambito della contrattualistica pubblica
Forma cartacea e forma elettronica
Modulistica e autocertificazione: il recepimento dei principi giurisprudenziali
Il richiamo alla normativa generale sulle dichiarazioni sostitutive e sulle acquisizioni d’ufficio
Garanzie a corredo dell’offerta
Varianti progettuali in sede di offerta
Regole applicabili alle comunicazioni
Verbali
Informazioni circa i mancanti inviti, le esclusioni e le aggiudicazioni
Spese di pubblicità, inviti, comunicazioni
Criteri per la scelta dell’offerta migliore
Criterio del prezzo più basso
Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e Commissione giudicatrice nel caso di aggiudicazione con criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
Ricorso alle aste elettroniche
Le offerte anomale. Criteri di individuazione e di verifica.
Procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse. Strumenti di rilevazione della congruità dei prezzi
Progettazione interna ed esterna alle amministrazioni aggiudicatici in materia di lavori pubblici
Procedure di affidamento
Corrispettivi e incentivi per la progettazione
Livelli della progettazione per gli appalti e per le concessioni di lavori
Livelli della progettazione per gli appalti di servizi e forniture e requisiti dei progettisti
Verifica preventiva dell’interesse archeologico in sede di progetto preliminare
Procedura di verifica preventiva dell’interesse archeologico Procedimento di approvazione dei progetti. Effetti dell’approvazione dei progetti ai fini urbanistici ed espropriativi
Ambito di applicazione e oggetto
Concorsi di progettazione esclusi
Disposizioni generali sulla partecipazione ai concorsi di progettazione
Bandi e avvisi
Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi relativi ai concorsi di progettazione
Mezzi di comunicazione
Selezione dei concorrenti
Composizione e decisioni della commissione giudicatrice
Concorso di idee
Concorsi in due gradi
Concorsi sotto soglia
Garanzie che devono prestare i progettisti
Verifica della progettazione prima dell’inizio dei lavori
Garanzie di esecuzione e coperture assicurative
Varianti in corso di esecuzione del contratto
Adeguamenti dei prezzi
Vicende soggettive dell’esecutore del contratto
Cessione dei crediti derivanti dal contratto
Subappalto e attività che non costituiscono subappalto
Direzione dell’esecuzione del contratto
Collaudo
Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di importo inferiore alla soglia comunitaria
Disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia
Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori
Appalti di servizi e forniture sotto soglia
Lavori, servizi e forniture in economia
Ambito di applicazione
Appalti pubblici di lavori
Il problema del comma 2: esemplificazione o deroga?
La isolata tesi esemplificativa
La tesi della deroga
Le norme in tema di direzione ed esecuzione dei lavori si applicano sempre?
Consiglio superiore dei lavori pubblici
Autonomia funzionale ed indipendenza del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici
Discrezionalità tecnica?
Potere consultivo: pareri obbligatori non vincolanti e pareri non obbligatori
Il silenzio non significativo
Programmazione dei lavori pubblici
Programmazione triennale ed aggiornamento annuale
Gli studi a monte
La pubblicità e le priorit
Immobili alienabili
Soggetto certificatore e responsabilità degli enti locali
Schemi tipo
Garanzie e coperture assicurative per i lavori pubblici
Assicurazione
Assicurazione successiva
Garanzia globale di assicurazione
Direzione dei lavori
Soggetti incaricabili
Piani di sicurezza
Piani di sicurezza: contenuti minimi, modifiche ed integrazioni
Violazione dei piani di sicurezza e risoluzione del contratto di appalto
Mancanza dei piani di sicurezza e nullità del contratto di appalto
Varianti in corso d’opera
La tipizzazione delle varianti in corso d’opera
Errori ed omissioni del progetto
Fattori sopravvenuti e forza maggiore
Ipotesi non tipizzate
Termini di adempimento, penali, adeguamenti dei prezzi
Termini di adempimento
Adeguamenti dei prezzi
Penali
Recesso
Il diritto di recesso
Tempo del recesso
Pagamento dei lavori eseguiti
Pagamento dei materiali
Il pagamento del decimo
Modalità di esercizio del recesso
Le opere provvisionali
Sgombero dei materiali
Risoluzione del contratto per reati accertati
La risoluzione per gli illeciti ex art. 135
I reati e gli illeciti
Violazione degli obblighi sulla sicurezza dei lavoratori
Facoltà di risoluzione
Conseguenze della risoluzione
La risoluzione prevista da altre norme per il caso degli illeciti Risoluzione del contratto per grave inadempimento, grave irregolarità e grave ritardo
La risoluzione del contratto per grave inadempimento L’accertamento. La contestazione degli addebiti
Sulla giurisdizione
La risoluzione per ritardo
La gravità del ritardo
La negligenza dell’appaltatore
La procedura di risoluzione
Inadempimento di contratti di cottimo
Provvedimento in seguito alla risoluzione del contratto. Obblighi in caso di risoluzione del contratto
Lo stato di consistenza dei lavori
L’inventario dei materiali, delle macchine e dei mezzi d’opera
La liquidazione finale dei lavori
Obblighi dell’appaltatore in caso di risoluzione del contratto
Procedure di affidamento in caso di fallimento dell’esecutore o risoluzione del contratto per grave inadempimento dell’esecutore L’affidamento del completamento dei lavori
I presupposti
L’interpello progressivo
Le condizioni di affidamento agli interpellati
L’indisponibilità dei soggetti interpellati e la procedura negoziata
Collaudo dei lavori pubblici
La disciplina
Il collaudo dei lavori pubblici – scopi
Il collaudo provvisorio. Le modalità di esecuzione del collaudo. La visita finale di collaudo
Il collaudo in corso d’opera
Il certificato di collaudo provvisorio – Il certificato di regolare esecuzione
Il collaudo definitivo – effetti – il pagamento della rata di saldo – la responsabilità per vizi e difetti
I collaudatori
Ambito di applicazione e disciplina applicabile
Caratteristiche delle concessioni di lavori pubblici
Procedure di affidamento dei lavori pubblici
Disposizioni applicabili agli appalti aggiudicati dai concessionari che sono amministrazioni aggiudicatrici
Appalti di lavori affidati dai concessionari che non sono amministrazioni aggiudicatrici
Disciplina comune applicabile
Promotore
Le spese del promotore: l’autonomia della fase della “promozione”
Valutazione della proposta
Indizione della gara
Società di progetto
Emissioni di obbligazioni da parte delle società di progetto
Risoluzione
La revoca per motivi di interesse pubblico
Risoluzione per inadempimento del concedente
Alterazioni nell’equilibrio economico – finanziario del rapporto concessorio e recesso dell’affidatario
La tutela dei finanziatori
Subentro
Privilegio sui crediti
Oggetto e disciplina comune applicabile
Definizioni rilevanti per le infrastrutture strategiche e gli insediamenti produttivi
Attività del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
Progettazione
Progetto preliminare. Procedura di valutazione di impatto ambientale e localizzazione
Progetto definitivo. Pubblica utilità dell’opera
Norme generali sulla procedura di approvazione dei progetti
Conferenza di servizi ed approvazione del progetto definitivo
Varianti
Interferenze
Risoluzione delle interferenze
La società pubblica di progetto
Modalità di realizzazione
Concessioni relative a infrastrutture
Promotore
Affidamento a contraente generale
Procedure di aggiudicazione
Collaudo
Insediamenti produttivi e infrastrutture private strategiche per l’approvvigionamento energetico
Disciplina regolamentare e norme di coordinamento
Campo di applicazione
Osservazioni generali
Campo di applicazione
Procedure
Contenuto della valutazione di impatto ambientale
Compiti della commissione speciale VIA
Istituzione del sistema di qualificazione – classifiche
Requisiti per le iscrizioni, di ordine generale e speciale
Consorzi stabili e consorzi di cooperative
Norme di partecipazione alla gara
Gestione del sistema di qualificazione
Obbligo di comunicazione
Interventi per lo sviluppo infrastrutturale
Disciplina comune applicabile ai contratti nel settore della difesa
Disciplina speciale per gli appalti nel settore della difesa
Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici relativi a beni culturali. Ambito di applicazione
Disciplina degli appalti misti per alcune tipologie di interventi
Limiti all’affidamento congiunto e all’affidamento unitario
Qualificazione
Attività di progettazione, direzione dei lavori e accessorie
Sistemi di scelta degli offerenti e criteri di aggiudicazione
Varianti
PARTE TERZA
CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI
L’ambito di applicazione. Cenni
Enti aggiudicatori
Settori speciali
Appalti che riguardano più settori
Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria nei settori speciali, delle Concessioni di lavori e di servizi, degli Appalti aggiudicati per fini diversi dall’esercizio di un’attività in cui ai settori del Capo I, o per l’esercizio di una di dette attività in un paese terzo
Appalti aggiudicati ad un’impresa comune avente
personalità giuridica o ad un’impresa collegata
Procedura per stabilire se una determinata attività è direttamente esposta alla concorrenza
Il concetto di attività direttamente esposta alla concorrenza
I criteri di determinazione delle attività direttamente esposte alla concorrenza: a) i criteri conformi alle disposizioni del Trattato; b) allegato VII al Codice
L’onere della prova: Identificazione – dubbia – del soggetto cui spetti dimostrare, nei casi specifici, che l’accesso al mercato è libero
Le comunicazioni Stato – Comunità Europea : a) dall’amministrazione nazionale alla Commissione; b) dalla Commissione ai soggetti degli Stati membri (ed effetti della mancata risposta, da parte della commissione, al chiarimento richiesto direttamente dagli enti aggiudicatori)
Il decreto in via di emanazione
Procedure aperte, ristrette e negoziate previo avviso con cui si indice una gara. Procedura negoziata senza previa indizione di gara
Accordi quadro nei settori speciali
Avvisi periodici indicativi e avvisi sull’esistenza di un sistema di qualificazione. Avvisi con cui si indice una gara. Avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Inviti a presentare offerte o a negoziare
Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte
Le istanze sottese alla nuova disciplina dei termini
La flessibilità dei termini: un problema di discrezionalit
Il ricorso ai mezzi elettronici
Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione
Informazioni da conservare sugli appalti aggiudicati
Disposizioni generali. Principio di imparzialità e non aggravamento nei procedimenti di selezione e qualificazione.
Sistemi di qualificazione e conseguenti procedure selettive. Criteri di selezione qualitativa e procedimento di selezione
Offerte contenenti prodotti originari di paesi terzi
Ambito di applicazione ed esclusioni. Norme in materia di pubblicità e di trasparenza. Norma di rinvio
Appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria
PARTE QUARTA
CONTENZIOSO
Transazione
Accordo bonario
Arbitrato
Giurisdizione
Strumenti di tutela
Norme processuali ulteriori per le controversie relative e infrastrutture e insediamenti produttivi
PARTE QUINTA
DISPOSIZIONI DI COORDINAMENTO, FINALI E TRANSITORIE ABROGAZIONI
Normativa antimafia
Revisione periodica delle soglie e degli elenchi degli organismi di diritto pubblico e degli enti aggiudicatori – Modifiche degli allegati
Obblighi di comunicazione alla commissione dell’Unione europea da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le politiche comunitarie
Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi di rilevanza comunitaria
Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi nei settori speciali
Norme di coordinamento e di copertura finanziaria
Norme transitorie. Norma finanziaria
Aggiornamenti
Disposizioni abrogate
Entrata in vigore
Profilo autori
Tavola di concordanza fra la legge Merloni e gli articoli del Codice
Tavola di concordanza fra il Regolamento attuativo della Merloni e gli articoli del codice
Tavola di concordanza fra il D.Lgs. 157/1995 e gli articoli del Codice
Tavola di concordanza fra il D.Lgs. 158/1995 e gli articoli del Codice
Tavola di concordanza fra il D.Lgs. 358/1992 e gli articoli del Codice
Paolo Amovilli, Francesco Armenante, Nadia Beccati, Ernesto Belisario, Alessandra Bonafede, Anna Maria Bonelli, Angela Bruno, Fabio Buchicchio, Benedetta Caruso, Gabriella Caudullo, Christiane Colinet, Valentina Codonesu, Corrado Diaco, Carmelo D’Alessandra, Claudia Ferlito, Antonello Floris, Federico Freni, Bernardo Frosina, Rossella Gallo, Carmelo Giurdanella, Federico Gualandi, Elio Guarnaccia, Michele Iaselli, Massimo Lai, Monica Lo Piccolo, Benedetta Lubrano, Daniele Marongiu, Salvo Mattia, Ilenia Miccichè, Francesca Minotti, Cristina Monni, Mattia Pani, Silvia Piemonte, Vanessa Porqueddu, Sveva Rossi, Dario Sammartino, Carlo Sanna, Fabio Santangeli, Vania Scalambrieri, Ignazio Scuderi, Sabrina Sitzia, Carlo Tack, Fabrizio Traina, Giovanna Uccheddu, Felice Vella, Luigi Viola.
