“Il processo amministrativo”, Giurdanella-Guarnaccia, in libreria

E’ uscita in libreria la seconda edizione del volume “Il processo amministrativo”, scritto dagli avvocati Carmelo Giurdanella ed Elio Guarnaccia, edito da Maggioli Editore.

Il libro esamina la disciplina del processo amministrativo, dopo  il codice del processo amministrativo, decreto legislativo 2 luglio 2010 n. 104, e dopo i due decreti correttivi, decreti legislativi 15 novembre 2011 n. 195 e 14 settembre 2012 n. 160), sino alle novità introdotte dal Decreto Trasparenza e dal Decreto del Fare.

Questa seconda edizione analizza anche le più recenti pronunce giurisdizionali, intervenute per spiegare le novità sul nuovo sistema processuale dinanzi a TAR e Consiglio di Stato.

Come spiegano gli autori nella prefazione, l’intento è “quello di fornire ai colleghi ed agli operatori del processoamministrativo, uno strumento di lavoro completo ed esaustivo, ma allo stesso tempo agile e pratico.”

Qui La prefazione della dottoressa Ines Simona Pisano alla seconda edizione (pubblicata su LeggiOggi.it)

Di seguito l’indice dell’opera

Indice generale

Prefazione....................................................... pag. 3
Introduzioni........................................................ » 5

Parte Prima
Principi ge nerali
Capitolo 1
Confini e caratteri della giurisdizione amministrativa

1.1 Le fonti del processo amministrativo........................... » 19
1.2 Riparto di giurisdizione: i poteri del giudice amministrativo.. » 20
1.3 Articolazione interna della giurisdizione amministrativa....... » 22
1.3.1 La giurisdizione generale di legittimità..................... » 22
1.3.2 La giurisdizione esclusiva................................... » 23
1.3.3 La giurisdizione di merito................................... » 25
1.4 Vicende relative alla giurisdizione............................ » 26
1.4.1 Il rilievo del difetto di giurisdizione ..................... » 26
1.4.2 Il regolamento preventivo di giurisdizione (rinvio).......... » 26
1.4.3 La cd. «traslatio iudicii»................................... » 27
1.4.4 La compromettibilità in arbitrato............................ » 28
1.5 I principi informatori del processo amministrativo ............ » 28
1.5.1 Il principio di effettività della tutela giurisdizionale..... » 28
1.5.2 Il principio del giusto processo............................. » 29
1.5.3 Dovere di motivazione e sinteticità degli atti .............. » 31
1.6 Il processo amministrativo telematico.......................... » 33
1.6.1 Il sistema informatico della giustizia amministrativa........ » 33
1.6.2 La notificazione via PEC..................................... » 34
1.6.3 Il deposito in giudizio degli atti processuali in forma
elettronica........................................................ » 36
1.6.4 Organizzazione informatica degli uffici giudiziari........... » 37
1.6.5 Redazione e pubblicazione telematica dei provvedimenti
giurisdizionali.................................................... » 38

Capitolo 2
Organi della giurisdizione amministrativa
2.1 I giudici amministrativi....................................... » 41
2.1.1 I Tribunali amministrativi regionali......................... » 41
2.1.2 La ripartizione delle controversie tra TAR e sezioni
staccate........................................................... » 42
2.1.3 I Giudici di ultimo grado.................................... » 43
2.2 Competenza..................................................... » 43
2.2.1 Inderogabilità della competenza e disciplina del rilievo
in giudizio........................................................ » 43
2.2.2 Competenza territoriale inderogabile......................... » 44
2.2.3 Competenza funzionale inderogabile........................... » 45
2.3 Gli ausiliari del giudice amministrativo....................... » 47
2.3.1 Verificatore e consulente tecnico............................ » 47
2.3.2 Commissario ad acta.......................................... » 48
2.4 Le pronunce giurisdizionali del giudice amministrativo......... » 48
2.4.1 Distinzione tra sentenza, ordinanza e decreto................ » 48
2.4.2 Sentenze di rito e di merito: caratteri comuni............... » 49
2.4.3 Sentenze di merito........................................... » 50
2.5 Correzione di errore materiale dei provvedimenti del giudice... » 51
Capitolo 3
Parti ed azioni esperibili
3.1 Capacità processuale e interesse a ricorrere................... » 53
3.2 Le parti ed i loro difensori................................... » 54
3.3 La pubblica amministrazione in giudizio........................ » 55
3.3.1 L’amministrazione come parte resistente...................... » 55
3.3.2 La difesa in giudizio dell’amministrazione resistente........ » 56
3.4 Le spese del giudizio.......................................... » 57
3.5 Le azioni esperibili dinanzi al giudice amministrativo......... » 60
3.5.1 Azione di cognizione......................................... » 60
3.5.2 Azione di annullamento....................................... » 61
3.5.3 Azione avverso il silenzio della P.A......................... » 62
3.5.4 Azione di declaratoria della nullità......................... » 63
3.6 Le azioni di condanna.......................................... » 64
3.6.1 Il danno risarcibile......................................... » 64
3.6.2 Il superamento della cd. pregiudiziale amministrativa........ » 65
3.6.3 Temperamenti all’autonomia: la determinazione del risarcimento
................................................................... » 67
3.6.4 Temperamenti all’autonomia: il termine di decadenza.......... » 68
3.6.5 Il nuovo rapporto tra azione di annullamento e azione
di condanna........................................................ » 68

Parte Seconda
Processo amministrativo di primo grado
Capitolo 1
Atti del processo
1.1 L’atto introduttivo: il ricorso............................. pag. 73
1.2 Trasposizione del ricorso straordinario........................ » 75
1.3 Il ricorso collettivo.......................................... » 77
1.4 Notificazione del ricorso...................................... » 77
1.4.1 Termini e destinatari........................................ » 77
1.4.2 Agenti e modalità di notificazione........................... » 78
1.4.3 Vizi della notificazione..................................... » 80
1.5 Deposito del ricorso........................................... » 81
1.6 Costituzione delle parti intimate.............................. » 83
1.7 Ricorso incidentale............................................ » 84
1.7.1 Natura e funzioni............................................ » 84
1.7.2 Termini e contenuti.......................................... » 85
1.8 Motivi aggiunti................................................ » 86
1.9 Atto d’intervento.............................................. » 87
1.9.1 Intervento del controinteressato pretermesso................. » 87
1.9.2 Intervento adesivo........................................... » 88
1.9.3 Chiamata di terzo per ordine del giudice..................... » 89
Capitolo 2
Processo cautelare
2.1 Le misure cautelari nel processo amministrativo................ » 91
2.2 La competenza territoriale inderogabile nel processo
cautelare.......................................................... » 93
2.2.1 I provvedimenti del giudice cautelare che si dichiara 
incompetente ...................................................... » 93
2.2.2 Le vicende della domanda cautelare nelle more del regolamento
di competenza...................................................... » 95
2.2.3 Il regolamento di competenza................................. » 96
2.3 Misure cautelari collegiali: l’ordinanza cautelare............. » 97
2.3.1 Presupposti.................................................. » 97
2.3.2 La domanda cautelare......................................... » 97
2.3.3 La camera di consiglio....................................... » 98
2.3.4 L’ordinanza cautelare........................................ » 99
2.3.5 Revoca e modifica dell’ordinanza cautelare.................. » 100
2.4 Misure cautelari monocratiche................................. » 101
2.4.1 Il nuovo decreto cautelare «inaudita altera parte».......... » 101
2.4.2 Vicende del decreto cautelare monocratico................... » 103
2.5 Misure cautelari anteriori alla causa......................... » 104
2.5.1 Il nuovo decreto cautelare «ante causam».................... » 104
2.5.2 Vicende del decreto cautelare «ante causam»................. » 105
2.6 Sentenza in forma semplificata................................ » 106
2.7 Esecuzione delle misure cautelari............................. » 107
2.8 Appello avverso l’ordinanza cautelare ........................ » 108
Capitolo 3
Vicende incidentali
3.1 Regolamento preventivo di giurisdizione....................... » 111
3.1.1 Introduzione................................................ » 111
3.1.2 Il ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione...... » 111
3.1.3 Rilievo d’ufficio del difetto di giurisdizione.............. » 112
3.1.4 Riassunzione dinanzi al giudice amministrativo.............. » 113
3.2 Regolamento di competenza..................................... » 113
3.2.1 Rilievo, anche d’ufficio, dell’incompetenza................. » 113
3.2.2 Il regolamento di competenza: la procedura.................. » 114
3.3 Ricusazione del giudice adito................................. » 115
3.3.1 Cause di astensione e ricusazione .......................... » 115
3.3.2 Modalità di ricusazione .................................... » 116
3.4 Integrazione del contraddittorio.............................. » 117
3.5 Sospensione del processo...................................... » 118
3.5.1 La sospensione nel processo amministrativo ................. » 118
3.5.2 Cause di sospensione........................................ » 119
3.5.3 Regime della sospensione, e successiva prosecuzione del
giudizio.......................................................... » 119
3.6 Interruzione del processo..................................... » 120
3.6.1 Cause di interruzione....................................... » 120
3.6.2 Regime dell’interruzione e riassunzione del giudizio........ » 121
3.7 Incidente di falso............................................ » 121
3.8 Rimessione ad altro giudice................................... » 122
3.8.1 Deferimento all’Adunanza Plenaria........................... » 122
3.8.2 Questione di legittimità costituzionale..................... » 123
3.8.3 Incidente comunitario....................................... » 125

Capitolo 4
Estinzione ed improcedibilità del giudizio
4.1 Ipotesi e procedura di dichiarazione.......................... » 127
4.2 Rinuncia al ricorso........................................... » 128
4.3 Perenzione.................................................... » 129
4.3.1 L’istituto della perenzione................................. » 129
4.3.2 La perenzione quinquennale.................................. » 130
4.3.3 La disciplina transitoria................................... » 131
4.4 Sopravvenuta carenza di interesse a ricorrere................. » 132
4.5 Cessazione della materia del contendere....................... » 133


Capitolo 5
L’istruzione probatoria
5.1 La razionalizzazione operata dal Codice....................... » 135
5.2 I principi dell’attività istruttoria dinanzi ai TAR........... » 136
5.3 L’ordinanza collegiale istruttoria............................ » 137
5.4 Lo svolgimento dell’istruttoria............................... » 138
5.5 I mezzi di prova.............................................. » 138
5.5.1 L’elencazione contenuta nell’art. 63........................ » 138
5.5.2 La verificazione............................................ » 139
5.5.3 La consulenza tecnica d’ufficio............................. » 140

Capitolo 6
Svolgimento naturale del processo
6.1 Gli impulsi di parte per la fissazione dell’udienza........... » 143
6.1.1 Istanza di fissazione dell’udienza.......................... » 143
6.1.2 Ricorsi urgenti............................................. » 143
6.1.3 Ricorsi vertenti su un’unica questione...................... » 144
6.2 Riunione dei ricorsi connessi................................. » 144
6.3 Il decreto di fissazione d’udienza............................ » 145
6.4 Il deposito di memorie e documenti............................ » 146
6.4.1 Documenti, memorie e repliche: contenuto e scadenze......... » 146
6.4.2 La disciplina dei termini del processo amministrativo....... » 147
6.5 L’udienza di discussione...................................... » 148
6.6 La deliberazione del collegio................................. » 149
6.7 La sentenza................................................... » 151
6.7.1 Caratteri generali (rinvio) ................................ » 151
6.7.2 Requisiti di forma.......................................... » 151
6.7.3 Pubblicazione e comunicazione............................... » 152

Parte Terza
Impugnazioni
Capitolo 1
Le impugnazioni in generale
1.1 Caratteri generali............................................ » 155
1.1.1 Il riordino operato dal Codice del processo amministrativo.. » 155
1.1.2 La legittimazione ad impugnare.............................. » 156
1.2 Il termine unico di impugnazione.............................. » 156
1.3 La notifica dell’impugnazione................................. » 157
1.3.1 I destinatari della notifica................................ » 157
1.3.2 Il luogo della notifica..................................... » 158
1.4 Il deposito dell’impugnazione................................. » 159
1.5 Impugnazioni incidentali...................................... » 159
1.6 L’intervento nel giudizio d’appello........................... » 161
1.7 Le misure cautelari per la sospensione della sentenza
impugnata......................................................... » 161

Capitolo 2
L’appello
2.1 Caratteri del giudizio di appello............................. » 163
2.1.1 Il doppio grado di giurisdizione............................ » 163
2.1.2 Il cd. effetto devolutivo................................... » 164
2.1.3 Il deferimento all’adunanza plenaria (rinvio)............... » 164
2.2 La legittimazione a proporre l’appello........................ » 164
2.3 Contenuto del ricorso in appello.............................. » 165
2.3.1 Requisiti formali essenziali................................ » 165
2.3.2 Fatto e diritto dell’atto di appello........................ » 165
2.4 La disciplina codicistica dei «nova» ......................... » 166
2.4.1 Il divieto di ius novorum................................... » 166
2.4.2 Nuovi mezzi di prova e documenti............................ » 167
2.4.3 I motivi aggiunti di appello................................ » 167
2.5 La riserva facoltativa di appello contro la sentenza parziale. » 168
2.6 La decisione del giudice d’appello............................ » 169
2.6.1 La sentenza................................................. » 169
2.6.2 La rimessione al giudice di primo grado..................... » 169
2.6.3 Casi di svolgimento dell’appello in camera di consiglio..... » 171
2.6.4 Rimedi avverso la sentenza di appello....................... » 171

Capitolo 3
Ulteriori mezzi di impugnazione
3.1 La revocazione................................................ » 173
3.1.1 Il rinvio al codice di procedura civile..................... » 173
3.1.2 Casi di ammissibilità della revocazione..................... » 173
3.1.3 La revocazione delle sentenze di primo grado................ » 174
3.1.4 Impugnabilità delle sentenze di revocazione................. » 175
3.2 L’opposizione di terzo ....................................... » 175
3.2.1 Caratteri dell’opposizione di terzo......................... » 175
3.2.2 I soggetti terzi legittimati all’opposizione................ » 176
3.2.3 Rapporto tra opposizione di terzo e appello avverso
le sentenze di primo grado........................................ » 177
3.3 Ricorso in cassazione per motivi attinenti alla giurisdizione. » 177

Parte Quarta
Riti speciali e processo degli appalti pubblici
Capitolo 1
Riti speciali
1.1 Il giudizio di ottemperanza................................... » 181
1.1.1 L’oggetto dell’ottemperanza................................. » 181
1.1.2 Il procedimento............................................. » 183
1.1.3 Il commissario ad acta...................................... » 184
1.1.4 Le domande risarcitorie nel giudizio di ottemperanza........ » 185
1.2 Il rito per l’accesso e la trasparenza amministrativa......... » 187
1.2.1 Il ricorso per l’accesso ai documenti amministrativi........ » 187
1.2.2 Lo svolgimento del giudizio................................. » 188
1.2.3 Il diritto di accesso civico................................ » 190
1.3 Il rito avverso il silenzio della pubblica amministrazione.... » 191
1.3.1 Il procedimento............................................. » 192
1.3.2 L’indennizzo da ritardo nella conclusione del procedimento.. » 194
1.4 La cd. class action amministrativa............................ » 196
1.4.1 Il procedimento............................................. » 197
1.5 Il procedimento di ingiunzione................................ » 199
1.6 Il rito abbreviato comune..................................... » 202

Capitolo 2
Processo in materia di appalti pubblici
2.1 Gli adempimenti antecedenti alla notifica del ricorso 
giurisdizionale .................................................. » 205
2.2 I termini accelerati per il compimento degli atti del processo » 207
2.3 La disciplina speciale in materia di contributo unificato..... » 209
2.4 L’appello cautelare........................................... » 210
2.5 L’inefficacia del contratto................................... » 210
2.6 Controversie relative alle infrastrutture strategiche......... » 213

Capitolo 3
Processo elettorale
3.1 Il contenzioso sulle operazioni elettorali: regole generali .. » 215
3.2 Procedimenti elettorali preparatori........................... » 217
3.3 Elezioni amministrative ed europee............................ » 221
3.4 Elezioni politiche............................................ » 226

Tabella riassuntiva nuovi termini processuali..................... » 229