Aggiornamento: Le Linee Guida sono state approvate nella loro versione definitiva con Delibera del 12 febbraio 2019.
Continua la produzione para-normativa dell’Anac su questioni legate all’applicazione del D.Lgs 50/2016.
Questa volta sotto la lente dell’autorità è l’applicazione dell’art. 50 sulle clausole sociali, sulle quali le linee guida, essendo adottate ai sensi dell’art. 213 comma 2 del Codice appalti, non avranno valore vincolante
Nelle linee guida in consultazione fino al 13 giungo 2018 in particolare vengono analizzati ambito di applicazione dell’obbligo di inserimento delle clausole sociali, il loro rapporto con i contratti collettivi, e la questione delle clausole diverse da quelle del riassorbimento del personale.
Le clausole sociali
Le Linee guida disciplinano le modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto della clausola sociale, tenuto conto dell’obbligo stabilito all’articolo 50 del Codice, secondo cui le stazioni appaltanti devono inserire, nei bandi e nelle lettere di invito, specifiche clausole volte a promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato. Per effetto della previsione normativa si impone alla stazione appaltante un formale e specifico recepimento della clausola sociale nella lex specialis di gara e nel contratto di appalto/concessione.
In conformità all’articolo 3, comma 1 lettera qqq) del Codice dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti possono accogliere una nozione più ampia di clausola sociale rispetto alla mera tutela occupazionale, valorizzando negli atti di gara aspetti che afferiscono alla protezione sociale, al lavoro e all’ambiente.
Le stazioni appaltanti hanno la facoltà di prevedere la clausola sociale anche in appalti non caratterizzati dalla prevalenza della manodopera, con esclusione (oltre ai servizi di natura intellettuale):
- degli appalti di fornitura;
- degli appalti/concessioni in cui la prestazione lavorativa è scarsamente significativa o anche irrilevante (ad esempio, appalti di natura finanziaria);
- dei casi in cui è riscontrabile l’elemento dell’intuitus personae.
Clausole sociali diverse dal riassorbimento del personale
Il codice prevede che le stazioni appaltanti possano tenere in considerazione fattori di rilevanza sociale ed ambientali diversi dal solo riassorbimento del personale.
Nelle linee guida in consultazioni si fa un elenco semplificativo: contenimento dei consumi energetici; adozione di misure di sicurezza dei lavoratori, ulteriori rispetto a quelle previste dal decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81; riduzione delle emissioni inquinanti; inserimento di lavoratori svantaggiati (es. disoccupati di lunga durata/persone con disabilità) in quantità superiore allo standard previsto dalla legislazione sociale nazionale.
Qui il link alle linee guida in consultazione sulla Clausola sociale
Qui il link al sito dell’ANAC per inviare le osservazioni entro il 13 giugno 2018
In allegato le Linee guida recanti “La disciplina delle clausole sociali”
