ANAC: le regole per audizioni, consultazioni e tavoli tecnici

L’Autorità Nazionale Anticorruzione ha disciplinato la partecipazione ai propri procedimenti, con un apposito regolamento, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 21 aprile, che disciplina, tra l’altro: –

• le modalità di avvio dei procedimenti,
• le modalità di partecipazione alle audizioni in Consiglio,
• le consultazioni on line,
• i tavoli tecnici,
• l’adozione degli atti di regolazione.

E’ in vigore dal 22 aprile, giorno successivo alla sua pubblicazione in Gazzetta.

Di seguito il testo integrale del provvedimento

***

ANAC – Autorità Nazionale Anticorruzione

Regolamento del 8 aprile 2015

(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale serie generale n.92 del 21 aprile 2015)

Il Consiglio

VISTO l’art. 1, comma 2, della legge 6 novembre 2012, n. 190, che ha previsto che la Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche di cui all’art. 13 del d.lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, operi quale Autorità Nazionale Anticorruzione e ha attribuito alla predetta Commissione funzioni e compiti in materia di prevenzione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione;
VISTO l’art. 19 del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni in legge 11 agosto 2014, n. 114, ai sensi del quale l’Autorità Nazionale Anticorruzione (di seguito denominata Autorità) ha assunto i compiti e le funzioni della soppressa Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;
VISTO l’art. 8, comma 1, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (di seguito Codice), ai sensi del quale l’Autorità, per migliorare la qualità dei propri atti, utilizza metodi di consultazione preventiva, consistenti nel dare anticipatamente notizia del progetto di atto e nel consentire agli interessati di far pervenire le proprie osservazioni, da valutare motivatamente;
VISTO l’art. 8, comma 5, del Codice, ai sensi del quale le delibere dell’Autorità, ove riguardino questioni di interesse generale o la soluzione di questioni di massima, sono pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito internet dell’Autorità;
VISTO il Regolamento recante la disciplina dell’analisi di impatto della regolamentazione (AIR) e della verifica dell’impatto della regolamentazione (VIR), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 278 del 27 novembre 2013;
VISTA la Delibera dell’Autorità n. 143/2014 recante “Revisione dell’organizzazione e individuazione dei centri di responsabilità in base alla missione istituzionale dell’ANAC ridefinita con l’entrata in vigore del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito nella legge 11 agosto 2014, n. 114, nelle more della presentazione e approvazione del piano di riordino”, nonché l’Atto di organizzazione delle aree e degli uffici dell’ANAC adottato in attuazione della predetta Delibera;
VISTO l’art. 15 del Regolamento 4 luglio 2012 recante l’organizzazione e il funzionamento della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche, che disciplina le procedure di consultazione per l’adozione di deliberazioni a contenuto generale;
VISTO il Regolamento recante la disciplina della partecipazione ai procedimenti di regolazione dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale – Serie Generale n. 243 del 18 ottobre 2011;
VISTO il Regolamento per la pubblicazione sul sito web degli atti dell’Autorità approvato in data 16 febbraio 2010;
RITENUTO di dover provvedere all’adozione di un nuovo regolamento recante la disciplina della partecipazione ai procedimenti di regolazione dell’Autorità, in sostituzione dei precedenti regolamenti adottati dalla Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche e dall’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;

EMANA
il seguente Regolamento

ART. 1
Ambito di applicazione

1. L’Autorità, al fine di migliorare la qualità dei propri atti regolatori, utilizza, ove ritenuto opportuno, metodi di consultazione preventiva, consistenti nel dare notizia del progetto di atto e nel consentire agli interessati di far pervenire i propri suggerimenti e le proprie proposte, considerazioni e osservazioni, mediante audizioni, consultazioni on-line, tavoli tecnici.

ART. 2
Avvio del procedimento
1. La deliberazione di avvio del procedimento per l’adozione dell’atto regolatorio è adottata dal Consiglio, anche su proposta dell’Ufficio competente, il quale indica la modalità di consultazione preventiva ritenuta idonea.

1. Nella deliberazione di avvio del procedimento è indicato se il procedimento è soggetto ad AIR.
2. Le audizioni e le consultazioni on-line si svolgono sulla base di un documento approvato dal Consiglio, contenente:
   1. le norme attributive del potere;
   2. i presupposti, l’oggetto e le finalità dell’atto di regolazione da adottare;
   3. le questioni sulle quali l’Autorità sollecita i soggetti interessati a presentare osservazioni e proposte;
   4. le modalità e il termine per la presentazione di osservazioni e proposte, di norma non inferiore a 30 giorni, salvo i casi di urgenza;
   5. eventualmente uno schema di atto di regolazione.
3. La diffusione del documento per la consultazione avviene di regola mediante pubblicazione sul sito internet dell’Autorità (www.anticorruzione.it).
4. Non si procede alla consultazione preventiva quando essa è incompatibile con esigenze di opportunità, urgenza o segretezza.

ART. 3
Audizioni in Consiglio

1. Alle audizioni innanzi al Consiglio sono invitati a partecipare i soggetti portatori di interessi, collettivi e diffusi, pubblici e/o privati, che l’Autorità ritiene opportuno ascoltare e consultare con riferimento agli argomenti oggetto della consultazione.
2. Le audizioni sono di norma pubbliche. La stessa Autorità provvede, anche mediante l’impiego di mezzi di comunicazione a distanza, a rendere manifesto lo svolgimento delle audizioni a coloro che desiderano assistervi.
3. Il Consiglio, in sede di approvazione del documento di consultazione, provvede alla fissazione della data per lo svolgimento dell’audizione e individua, anche sulla base delle indicazioni e proposte dell’Ufficio competente, i soggetti da convocare. All’audizione possono richiedere di essere invitati anche altri soggetti, la cui richiesta può essere accolta dall’Autorità, ove ne sussistano le condizioni.
4. I soggetti che partecipano all’audizione possono altresì presentare contributi ed osservazioni, in conformità con quanto previsto dall’art. 1, sia in sede di partecipazione all’audizione sia entro il termine che sarà fissato nella lettera di convocazione. La presentazione di osservazioni e proposte avviene, di regola, con modalità telematiche.
5. Qualora non vi sia una espressa richiesta di riservatezza da parte dei soggetti interessati ovvero salvo diverso avviso del Consiglio, i documenti ed i contributi pervenuti verranno resi disponibili tramite pubblicazione nell’apposita sezione del sito dell’Autorità.
6. L’attività di verbalizzazione e le altre operazioni occorrenti allo svolgimento dell’audizione sono curate dalla Segreteria del Consiglio.

ART. 4
Consultazioni on-line

1. Su espressa indicazione del Consiglio può essere altresì avviata una consultazione finalizzata all’acquisizione, da parte di tutti i soggetti a qualunque titolo interessati, di osservazioni formulate attraverso la compilazione di un modulo appositamente predisposto e disponibile on-line.
2. Scaduto il termine per la consultazione, le osservazioni e le proposte pervenute sono pubblicate sul sito internet a cura dell’Ufficio competente. I partecipanti alla consultazione che intendano salvaguardare la riservatezza di dati e informazioni devono farne motivata richiesta, contestualmente alla presentazione delle suddette osservazioni e proposte e separare in apposite appendici le parti riservate, che non saranno pubblicate.

ART. 5
Tavoli Tecnici

1. Qualora si presenti l’esigenza di supporti tecnici particolarmente specialistici, il Consiglio, anche su proposta dell’Ufficio competente, può deliberare la costituzione di tavoli tecnici di consultazione, senza carattere stabile, determinandone la costituzione, la composizione e la durata.
2. I tavoli tecnici di consultazione sono espressione dei soggetti a vario titolo coinvolti nella materia da esaminare, quali a titolo esemplificativo le categorie professionali, le associazioni degli operatori economici, ovvero delle pubbliche amministrazioni e sono finalizzati all’acquisizione di osservazioni, proposte e pareri dei soggetti interessati su una determinata questione.
3. Con deliberazione del Consiglio è individuato il soggetto incaricato del coordinamento delle attività del tavolo tecnico di consultazione.

ART. 6
Adozione dell’atto di regolazione

1. L’Autorità adotta l’atto di regolazione dopo aver acquisito tutti gli elementi necessari.
2. L’atto di regolazione, come previsto nel Regolamento per l’analisi di impatto della regolazione, è corredato dalla relazione AIR nella quale vengono descritte le ragioni della scelta di intervento, gli esiti attesi dal provvedimento e le motivazioni per la scelta di determinate soluzioni, indicate nel documento di consultazione o emerse nella fase di consultazione.
3. La relazione fornisce in forma sintetica e complessiva una risposta alle osservazioni pertinenti pervenute, in particolare quelle che presentano elementi di difformità con l’atto adottato.
4. L’atto di regolazione e la relazione AIR sono pubblicati nel sito istituzionale dell’Autorità e, ove previsto e opportuno, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.

ART. 7
Disposizioni finali

1. Il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.

Approvato nell’adunanza 8 aprile 2015.

Il Presidente
Raffaele Cantone

Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data  13 aprile 2015