L’Autorità Nazionale Anticorruzione ha pubblicato la determinazione n. 10 del 23 settembre 2015 contenente le linee guida Linee guida per l’affidamento delle concessioni di lavori pubblici e di servizi ai sensi dell’articolo 153 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
Oggetto delle presenti Linee Guida sono dunque le procedure disciplinate dall’art. 153 del Codice, rubricato «Finanza di progetto». L’Authority rileva che tali indicazioni nei principi generali possono essere utilizzate per la maggior parte dei contratti di parternariato pubblico-privato (Ppp) di cui il PF è un’espressione, e per quanto compatibili, anche per altri istituti presenti nel Codice, quali quelli disciplinati dall’art. 175, sulle infrastrutture strategiche.
Con questo atto vengono, pertanto, aggiornate e consolidate in un unico documento le determinazioni dell’Autorità n.1 del 2009, Linee guida sulla finanza di progetto dopo l’entrata in vigore del c.d. terzo correttivo, e n. 2 del 2010, Problematiche relative alla disciplina applicabile all’esecuzione del contrato di concessione di lavori pubblici, che quindi devono intendersi superate dalle presenti Linee Guida.
L’Autorità inoltre spiega che le Linee Guida sono pensate principalmente per gli affidamenti di importo elevato, ma si applicano con gli opportuni accorgimenti anche a quelli di importo ridotto.
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Di seguito l’indice della determinazione.
1. Glossario …………………………………………………………………………………………………………………………………. 3
2. Premessa………………………………………………………………………………………………………………………………….. 4
3. La concessione di lavori e servizi e la finanza di progetto …………………………………………………………………. 5
3.1 Gli elementi distintivi della concessione rispetto al contratto d’appalto e l’allocazione del rischio…….. 5
3.2 Il valore dei contratti…………………………………………………………………………………………………………… 9
3.3 Le caratteristiche della finanza di progetto ……………………………………………………………………………… 9
3.4 La centralizzazione della domanda ………………………………………………………………………………………. 11
4. La fase della programmazione……………………………………………………………………………………………………. 12
5. Lo studio di fattibilità……………………………………………………………………………………………………………….. 15
5.1 Introduzione……………………………………………………………………………………………………………………. 15
5.2 La scelta del modello di realizzazione dell’intervento: partenariato pubblico e privato o appalto…….. 16
5.3 Il contenuto dello studio di fattibilità …………………………………………………………………………………… 19
5.4 L’affidamento dello studio di fattibilità ed i relativi corrispettivi ……………………………………………….. 23
6. Le modalità di svolgimento della procedura a gara unica (commi 1-14) …………………………………………….. 24
6.1 La scelta della procedura di aggiudicazione……………………………………………………………………………. 24
6.2 Le fasi della procedura a gara unica ……………………………………………………………………………………… 26
6.3 Contenuti del bando e del disciplinare di gara ……………………………………………………………………….. 26
6.4 I requisiti di partecipazione ………………………………………………………………………………………………… 29
6.5 I contenuti delle offerte …………………………………………………………………………………………………….. 30
6.6 Le garanzie ……………………………………………………………………………………………………………………… 31
6.7 Criterio di aggiudicazione…………………………………………………………………………………………………… 32
6.8 L’aggiudicazione e la stipula del contratto …………………………………………………………………………….. 32
7. Lo svolgimento della procedura a doppia gara e il diritto di prelazione (comma 15) ……………………………. 34
8. Lo svolgimento delle procedure ad iniziativa dei privati (commi 16-18)…………………………………………….. 35
9. Lo svolgimento delle procedure ad iniziativa dei privati (commi 19-21)…………………………………………….. 37
10. La finanza di progetto nei servizi ……………………………………………………………………………………………. 38
10.1 La concessione di servizi……………………………………………………………………………………………………. 38
10.2 Le proposte da parte di privati ……………………………………………………………………………………………. 39
10.3 L’opportunità della programmazione …………………………………………………………………………………… 40
10.4 I requisiti del proponente nei servizi ……………………………………………………………………………………. 41
11. Disciplina applicabile all’esecuzione del contratto ……………………………………………………………………… 41
11.1 La disciplina applicabile …………………………………………………………………………………………………….. 42
11.2 La convenzione………………………………………………………………………………………………………………… 43
