Questo volume si pone lo scopo di fornire al lettore un quadro organico del diritto urbanistico – nelle sue fonti, nella sua tipologia, nella rapida evoluzione che, specialmente negli ultimi anni, lo ha caratterizzato – così da consentire una informazione esauriente ed un orientamento sistematico in una materia di straordinario interesse, che regola la pianificazione e l’utilizzazione del territorio, condizionando, sul piano dei programmi e dell’attuazione, le attività socio-economiche che sul territorio stesso si svolgono.
La ricostruzione a sistema si presenta complessa, perché la legislazione è assai vasta, le norme non sempre sono chiare e ben coordinate tra loro e gli istituti si moltiplicano e mutano, talvolta anche per il prevalere di interessi che rallentano o deviano lo sviluppo.
Da qui uno sforzo di chiarificazione che prende l’avvio dall’illustrazione dell’evoluzione della legislazione urbanistica ed edilizia nel nostro Paese, nonché dall’esame degli strumenti di pianificazione regionale, provinciale e comunale, nelle loro varie e specifiche tipologie.
Segue la trattazione delle diverse forme di interventi edilizi e dei relativi regimi abilitativi, in un’ottica di approfondimento rivolto a consentire a chi opera sul territorio di orientarsi correttamente e di svolgere il proprio lavoro in perfetta aderenza ai contenuti ed allo spirito delle disposizioni.
Si dà conto dei regimi urbanistici delle opere pubbliche, dell’edilizia residenziale, della riqualificazione per accordi e del recupero di zone degradate, dei trasferimenti coattivi imposti dall’attuazione della pianificazione.
Una trattazione diffusa viene riservata, infine, agli aspetti sanzionatori correlati agli abusi ed alle procedure di tutela giurisdizionale.
Particolare attenzione viene rivolta ai riferimenti giurisprudenziali sui problemi trattati e gli orientamenti della giurisprudenza vengono utilizzati per agevolare la ricostruzione del sistema e facilitare la ricerca delle soluzioni possibili a fronte di situazioni che possono presentare margini di incertezza.
Il manuale è giunto ormai alla tredicesima edizione e – nello sforzo di aggiornamento costante che lo ha sempre caratterizzato – tiene conto delle più recenti innovazioni legislative, statali e regionali (D.Lgs. 4/2008 e D.Lgs. 63/2008), nonché degli ultimi innovativi interventi della Corte Costituzionale (sentenze nn. 348 e 349 del 22 ottobre 2007 e conseguente modifica relativa all’indennità di espropriazione ad opera dell’art. 89 L. 244/2007, legge finanziaria 2008).
Lo schema è quello collaudato con buon successo nelle edizioni precedenti e l’esposizione si avvale dell’apporto di Elisabetta Fiale, giovane ma attenta studiosa della materia, alla quale si deve una puntigliosa “rivisitazione” del testo ed una ricerca accurata delle decisioni dei giudici più idonee ad illustrare aspetti significativi degli argomenti trattati.
Alla stessa si deve, in particolare, la trattazione del regime vincolistico dei piani (parte II, cap. 8), del regime giuridico della denuncia di inizio dell’ attività per gli interventi edilizi (parte IV, cap. 27), della tutela giurisdizionale (parte VII).
L’auspicio è che questa nuova edizione continui ad offrire orientamenti chiari ed esaurienti e costituisca uno strumento di studio e di lavoro ancora più utile per i cultori e gli operatori della materia.
Indice:
EVOLUZIONE DELLA DISCIPLINA E RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE: Evoluzione della disciplina edilizia ed urbanistica in Italia – La ripartizione delle competenze fra Stato e Regioni. LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA: La pianificazione urbanistica – Il piano territoriale di coordinamento – Altri strumenti di pianificazione sovracomunale – Aree metropolitane e pianificazione territoriale – Il piano regolatore generale comunale – Piano regolatore generale e Vincoli urbanistici – Regolamento edilizio e programma di fabbricazione – I programmi pluriennali di attuazione – La pianificazione urbanistica di attuazione – Le misure di salvaguardia – L’edilizia pubblica residenziale – Il recupero dell’edilizia degradata – La riqualificazione urbana – Lottizzazioni edilizie e piani di lottizzazione. LIMITAZIONI ALL’ATTIVITÀ EDILIZIA: Standards urbanistici e limitazioni all’attività edilizia – Parcheggi pubblici e privati.
IL REGIME GIURIDICO DEGLI INTERVENTI EDILIZI: Il permesso di costruire – La disciplina del permesso di costruire – Caratteri e vicende del permesso di costruire – Onerosità del permesso di costruire – Onerosità del permesso di costruire relativo ad opere o impianti non destinati alla residenza – Contributo di costruzione e convenzionamento – Esonero dal contributo di costruzione – Il regime del silenzio-assenso – La denuncia di inizio dell’attività – L’accertamento di conformità – Il certificato di agibilità. OPERE PUBBLICHE ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ: Il regime urbanistico delle opere pubbliche – Regime espropriativo ed indennità di esproprio. ABUSI EDILIZI E SANZIONI: Le sanzioni amministrative in materia urbanistica – Sanzioni civili e fiscali – Abusi edilizi e legge penale – Le lottizzazioni abusive – Il mutamento della destinazione di uso degli immobili – LA TUTELA GIURISDIZIONALE: La tutela giurisdizionale.
APPENDICE LEGISLATIVA
Legge 17 agosto 1942, n. 1150. – Legge urbanistica;
Decreto Ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444. – Limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell’art. 17 della legge 6 agosto 1967, n. 765;
Legge 5 agosto 1978, n. 457. – Norme per l’edilizia residenziale (Articoli estratti);
L. 28 febbraio 1985, n. 47. – Norme in materia di controllo dell’attività urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere edilizie;
L. 23 dicembre 1994, n. 724. – Misure di razionalizzazione della finanza pubblica (Articolo estratto);
L. 23 dicembre 1996, n. 662. – Misure di razionalizzazione della finanza pubblica (Articoli estratti);
L. 30 aprile 1999, n. 136. – Norme per il sostegno ed il rilancio dell’edilizia residenziale pubblica e per interventi in materia di opere a carattere ambientale (Articoli estratti);
D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380. – Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia (Testo A);
D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327. – Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità (Articoli estratti);
D.L. 30 settembre 2003, n. 269. – Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell’andamento dei costi pubblici, conv. dalla L. 24 novembre 2003, n. 326.
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